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企业数据跨境传输的合规风险与应对策略

数字经济时代，数据作为核心生产要素，其跨境流动已成为企业全球化运营的必然需求。无论是跨国企业的全球数据协同、跨境电商的用户信息交互，还是企业海外上市的数据报送，均涉及数据跨境传输环节。然而，伴随数据价值的提升，各国纷纷强化数据跨境监管，我国也构建了以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》为核心的跨境数据监管体系。司法实践中，企业因违规跨境传输数据被行政处罚的案例频发，如2025年上海公安机关查处的某跨国时尚品牌违规向境外总部传输用户个人信息案，凸显了数据跨境传输合规的紧迫性与重要性。本文结合最新监管动态与典型案例，系统剖析企业数据跨境传输的核心合规风险，探索针对性的应对策略，为企业全球化运营中的数据合规提供参考。

一、企业数据跨境传输的监管框架与核心合规要求

我国已形成“法律+部门规章+规范性文件”的多层次数据跨境传输监管体系，明确了“安全可控、合规有序”的核心监管原则。其中，《个人信息保护法》第三十八条确立了个人信息跨境传输的三条合法路径，即通过数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证；《数据安全法》则针对重要数据跨境传输，要求企业建立数据出境安全管理制度，未经安全评估不得擅自传输。

为落实上述法律要求，国家网信办先后出台《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》等配套文件，细化了合规操作流程：对于达到一定规模的个人信息和重要数据跨境传输，需向国家网信部门申请安全评估；对于未达到评估门槛的个人信息跨境传输，企业可通过与境外接收方订立标准合同，并向主管部门备案后开展传输；同时，企业还需履行用户告知、单独同意、安全技术保障等附加义务。2025年公安部“护网—2025”专项工作的执法案例表明，监管部门已将数据跨境传输合规纳入常态化监管，对违法违规行为的查处力度持续加大。

二、企业数据跨境传输的核心合规风险

结合监管实践与企业运营实际，企业数据跨境传输面临的合规风险主要集中在合规路径选择、用户权利保障、安全技术措施、跨境监管适配四个维度，任一环节的疏漏都可能引发行政处罚甚至业务停滞的风险。

（一）合规路径选择失当，跨境传输“无门”或“越界”

这是企业最易触碰的合规红线，主要表现为未通过法定合规路径擅自传输数据，或超出获批路径的范围开展传输。实践中，部分企业对自身数据类型界定不清，误将重要数据按普通数据传输，未履行安全评估义务；另有企业未区分个人信息与非个人信息，对于需履行特殊合规义务的个人信息，直接采用普通数据传输方式。如2025年被查处的某跨国品牌，未通过任何法定合规路径，擅自将中国大陆地区用户个人信息传输至境外总部，最终被依法处罚。此外，部分企业虽通过了安全评估或订立了标准合同，但实际传输的数据范围、接收方、传输用途超出了申报或备案范围，同样构成违规。

（二）用户权利保障缺失，侵害知情权与单独同意权

《个人信息保护法》第三十九条明确要求，企业向境外传输个人信息时，需向用户充分告知境外接收方的名称、联系方式、处理目的、处理方式等信息，并取得用户的单独同意。实践中，企业常见的违规情形包括：采用“一揽子授权”方式，将数据跨境传输授权隐含在用户注册协议中，未单独明确告知；告知内容模糊不清，未清晰说明境外接收方的具体信息与数据处理范围；未取得用户主动、清晰的同意，仅以默认勾选等方式替代单独同意。上述行为既违反法律规定，也可能引发用户投诉与监管追责，如某跨国品牌案中，“未向用户充分告知并取得单独同意”是其核心违法事实之一。

（三）安全技术措施不足，数据传输与存储存在泄露风险

数据跨境传输的全流程安全保障是监管的核心要求，《个人信息保护法》第五十一条明确规定，企业需对收集的个人信息采取加密、去标识化等安全技术措施。但实践中，部分企业为降低运营成本，未采用加密传输协议，以明文形式传输敏感个人信息；另有企业未对出境数据进行去标识化处理，直接传输原始数据；部分企业还存在境外接收方安全管理能力不足、数据存储环境不合规等问题，导致数据泄露风险激增。2025年某跨国品牌数据泄露事件中，其未采取加密、去标识化等安全技术措施是重要诱因，最终不仅引发用户恐慌，也触发了监管部门的调查处罚。

（四）跨境监管适配不足，面临多重司法辖区合规冲突

全球化运营的企业往往面临多国数据监管的叠加压力，易出现合规冲突风险。一方面，不同国家和地区的跨境数据监管规则存在差异，如欧盟GDPR强调“数据主权”与“用户权利绝对保护”，美国采用“行业自律+分业监管”模式，我国则以“安全评估”为核心抓手，企业需同时满足不同司法辖区的合规要求，合规难度极大；另一方面，部分国家出台的数据本地化存储要求，与企业全球数据协同需求存在冲突，如部分国家要求核心数据必须存储在本地服务器，禁止未经许可跨境传输，企业若未适配此类要