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安全管理十条规定

一、安全管理十条规定制定背景与意义

1.1当前安全生产形势的严峻性与复杂性

近年来，我国安全生产形势总体稳定向好，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业安全管理存在责任悬空、制度空转、风险管控不力等突出问题。特别是在高危行业领域，由于作业环境复杂、危险因素交织，安全管理漏洞极易引发连锁事故，造成人员伤亡和财产损失。同时，随着新产业、新业态、新模式的涌现，传统安全管理模式面临适应性挑战，风险辨识难度加大，对安全管理的系统性和精准性提出更高要求。在此背景下，亟需通过制定统一、刚性的安全管理规定，压实各方责任，规范管理行为，从源头上防范化解安全风险。

1.2政策法规对安全管理的刚性约束

《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策文件明确要求，企业必须落实安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，强化过程管理。“安全管理十条规定”作为企业安全管理的基础性、纲领性文件，是对国家法律法规的具体化和细化，旨在将法律原则转化为可操作、可检查的管理措施，确保企业安全管理活动始终在法治轨道上运行，实现合规管理与风险防控的有机统一。

1.3提升安全管理标准化与规范化的迫切需要

当前部分企业存在安全管理制度碎片化、执行标准不统一、管理流程不清晰等问题，导致安全管理效能低下。通过制定“安全管理十条规定”，可以明确安全管理的核心要素、关键环节和基本要求，形成统一、规范、标准的管理框架，推动企业安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“经验管理”向“制度管理”升级，为各类企业提供可复制、可推广的安全管理范式，全面提升行业安全管理水平。

1.4保障从业人员生命安全与健康的核心价值

安全生产的最终目标是保障从业人员的生命安全与健康。实践中，大量事故表明，员工安全意识淡薄、违规操作、防护措施不到位是导致事故发生的主要原因。“安全管理十条规定”将“生命至上、安全第一”的理念贯穿始终，通过明确员工安全行为准则、强化安全培训教育、完善应急处置流程等具体要求，切实维护从业人员在生产经营过程中的安全健康权益，是企业履行社会责任、实现可持续发展的根本体现。

二、安全管理十条规定核心条款详解

2.1第一条规定：企业主要负责人安全责任

2.1.1责任主体明确

企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。其责任范围涵盖安全管理体系建设、安全投入保障、隐患排查治理、应急处置等全流程管理，不得以任何理由推诿或转嫁责任。在实际操作中，主要负责人需通过签订安全生产责任书、定期召开安全工作会议、审批安全专项方案等方式，将安全责任逐级分解至各部门、各岗位，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。

2.1.2履职要求细化

主要负责人需履行“五带头”职责：带头学习并执行安全生产法律法规，带头研究部署阶段性安全工作，带头参加安全生产检查，带头解决重大安全隐患，带头落实安全投入。例如，在化工企业中，主要负责人应每季度至少组织一次综合性安全检查，对发现的重大隐患亲自督办整改；在建筑施工领域，需对深基坑、高支模等危大工程的专项施工方案进行审批，并确保现场安全措施落实到位。

2.1.3责任追究机制

建立主要负责人履职情况考核与问责制度，将安全生产绩效纳入其年度薪酬评定和职务晋升依据。对未履行或未正确履行安全职责导致事故发生的，依法依规严肃处理，构成犯罪的追究刑事责任。例如，某制造企业因主要负责人未及时督促整改车间违规用电问题，引发火灾事故，不仅被处以罚款，还被吊销安全生产许可证，本人被终身行业禁入。

2.2第二条规定：安全风险分级管控与隐患排查治理

2.2.1风险辨识评估分级

企业需建立安全风险辨识评估机制，针对生产经营全过程，采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，全面辨识物理、化学、生物、心理等类型风险。根据风险可能导致事故的后果严重程度和发生概率，将风险划分为“红、橙、黄、蓝”四级：红色风险（重大风险，可能造成群死群伤或重大经济损失）需重点管控，橙色风险（较大风险）需严格管控，黄色风险（一般风险）需加强管控，蓝色风险（低风险）需关注管控。例如，矿山企业的井下瓦斯爆炸风险属于红色风险，必须采取连续监测、通风保障、专人值守等综合措施。

2.2.2隐患排查闭环管理

建立“全员参与、分级负责、闭环管理”的隐患排查治理体系。日常排查由岗位员工每日开展，专项排查由各部门每月组织，综合排查由企业每季度牵头，对排查出的隐患按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）整改。重大隐患必须立即停产整改，整改完成后需经专家论证和监管部门验收合格方可恢复生产。例如，某建筑施工企业在排查中发现脚手架连墙件缺失，立即设置警戒区，