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建设工程基本建设程序

一、项目决策阶段：科学论证与立项审批

项目决策阶段是工程建设的起点，其核心任务是通过系统性论证确定项目的可行性与必要性，为后续工作奠定法律与政策基础。此阶段的工作质量直接影响项目的投资方向与资源配置效率。

（一）项目建议书编制与审批

项目建议书由建设单位根据国家产业政策、发展规划或市场需求提出，是项目立项的初步依据。其内容应包括项目建设背景、建设规模、主要建设内容、投资估算、资金筹措初步方案及社会效益初步分析。编制完成后需按投资规模分级报相关主管部门审批，获批后进入下一环节。实践中需注意，建议书的编制应避免过度乐观估算，需基于客观数据支撑，为后续可行性研究提供可靠起点。

（二）可行性研究报告编制与评估

可行性研究是项目决策的关键环节，需由具备资质的咨询机构完成。报告应围绕技术可行性、经济合理性、环境影响、社会效应等维度展开深入分析，明确项目建设方案、投资估算（误差需控制在合理范围内）、融资方案、风险评估及规避措施。报告完成后需经投资主管部门组织专家评估，重点审查项目是否符合国家战略、是否具备可持续发展能力。值得注意的是，可行性研究需保持独立性与客观性，避免因“先定结论、后补论证”导致决策失误。

二、勘察设计阶段：技术蓝图与合规审查

勘察设计是将决策意图转化为工程技术方案的核心过程，其成果是项目实施的直接依据，需兼顾技术先进性、经济合理性与安全可靠性。

（一）工程勘察与初步设计

勘察工作需由专业勘察单位承担，通过地质钻探、地形测绘等手段，查明场地工程地质条件、水文地质情况及周边环境因素，为设计提供基础数据。初步设计则需在可行性研究批复范围内，确定项目总体布局、主要结构形式、关键技术参数及工程概算，其深度应满足编制施工图设计、设备采购及招标控制价的需求。实践中需强化勘察与设计的衔接，避免因勘察数据不准确导致设计方案反复调整。

（二）施工图设计与审查

施工图设计是工程施工的直接依据，需细化各专业技术参数、明确材料规格、标注施工工艺要求，并编制施工图预算。设计完成后，必须通过政府主管部门委托的第三方机构进行审查，重点核查是否符合工程建设强制性标准、消防规范、抗震要求及节能标准。审查未通过的图纸不得用于施工，修改后需重新报审。此环节需特别注意设计变更管理，重大变更需履行原审批程序。

三、建设准备阶段：资源配置与合规落地

建设准备阶段是衔接设计与施工的关键环节，需完成各项审批手续、资源组织与条件准备，确保项目合法合规开工。

（一）项目审批与许可办理

建设单位需依次办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证，俗称“两证一书”。其中，施工许可证的办理需满足施工图审查合格、资金已落实（一般要求到位比例符合规定）、施工单位已确定、质量安全监督手续已办理等前置条件。实践中需注意各许可的有效期，避免因超期导致手续失效。

（二）施工与监理单位招标采购

按照《招标投标法》规定，达到法定规模标准的项目需通过公开招标确定施工、监理单位。招标文件编制应明确工程范围、技术标准、工期要求、质量目标及评标办法，确保公平竞争。评标过程需严格执行回避制度与保密规定，中标结果公示无异议后签订书面合同，合同条款应与招标文件实质性内容一致，避免“阴阳合同”。

四、建设实施阶段：过程管控与动态调整

建设实施阶段是将设计图纸转化为实体工程的过程，需通过精细化管理实现质量、进度、投资三大目标的动态平衡。

（一）施工组织与质量控制

施工单位需编制详细的施工组织设计，明确关键工序的技术方案、质量保证措施及安全专项方案（如深基坑、高支模等需组织专家论证）。监理单位需对施工全过程实施旁站、巡视与平行检验，对进场材料、构配件严格执行取样送检制度。实践中应特别重视隐蔽工程验收，未经验收不得进入下道工序，验收记录需及时归档。

（二）进度与投资管理

进度控制需以施工总进度计划为纲，分解月、周作业计划，通过定期进度例会分析偏差原因，及时采取纠偏措施（如调整资源投入、优化工序衔接）。投资控制则需严格执行工程量清单计价规范，对工程变更与签证实行分级审批，避免超概算风险。实践中可采用挣值法等工具进行进度与投资的联动分析，确保项目可控。

五、竣工验收阶段：合规核验与交付确认

竣工验收是工程建设的最后环节，是检验项目是否符合设计要求与使用条件的法定程序，需严格遵循“验收合格方可交付使用”的原则。

（一）竣工准备与初步验收

工程完工后，施工单位需完成竣工图编制、工程技术资料整理（含隐蔽验收记录、试验报告、质量评定资料等），并向建设单位提交竣工验收申请。建设单位组织施工、监理、设计等单位进行初步验收，重点核查工程实体质量与资料完整性，对发现的问题形成整改清单，限期整改完毕。

（二）正式验收与备案

初步验收合格后，建设单位向政府相关主管部门申请正式验收（涉及公共安全的项目需