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厉行节约2025年实施细则

为深入贯彻落实党的二十大关于“实施全面节约战略”的决策部署，加快推进资源节约集约利用，切实将节约理念贯穿于经济社会发展全过程各领域，现结合实际，制定本实施细则。本细则适用于行政机关、事业单位、国有企业、社会组织及全体公民，重点聚焦公共机构、重点行业、城乡居民生活等关键领域，通过建立健全长效机制，推动形成节约资源、绿色低碳的生产生活方式，确保到2025年底，全社会能源资源利用效率显著提升，单位国内生产总值能耗、水耗较2020年分别下降13.5%、16%，主要资源产出率提高约20%，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。

一、公共机构节约行动

公共机构作为节约型社会建设的示范引领者，需重点落实以下措施：

1.强化能耗定额管理。由机关事务管理部门牵头，联合发展改革、统计等部门，分类型（党政机关、教育机构、医疗卫生机构等）、分规模（建筑面积5000平方米以下、5000-20000平方米、20000平方米以上）制定公共机构能耗定额标准。2023年底前完成标准体系构建，2024年起全面实施，每年度对超定额用能单位核减5%-10%的公用经费，节余用能指标可按一定比例转化为节约奖励资金。

2.推进办公资源节约。严格执行办公设备配置标准，打印机、复印机等办公设备原则上按不超过编制数60%配置，已达使用年限且功能正常的设备不得提前更换。全面推行电子政务，2024年底前实现机关内部文件、会议通知100%电子化传输，非涉密文件材料双面打印率不低于90%；取消一次性纸杯供应，会议室、办公室配备可重复使用水杯；规范办公用品领取流程，建立“按需领用、以旧换新”制度，_folder夹子、回形针等低值易耗品领用数量较2020年压减30%以上。

3.实施绿色采购升级。公共机构年度采购中，节能产品、环境标志产品占比不得低于80%；2025年底前，打印机、复印机等办公设备中新能源、低能耗产品占比达到100%；禁止采购一次性塑料制品，食堂一次性餐盒、餐具全面替换为可降解材料或重复使用餐具。

4.开展节能改造工程。2023-2025年，对80%以上的公共机构建筑实施节能改造，重点改造内容包括：更换LED照明灯具（节能率≥50%）、安装智能电表（实现分区域、分设备能耗监测）、改造空调系统（加装变频装置，提升能效比至3.2以上）。改造完成后，单位建筑面积能耗平均下降15%，节水型器具普及率达到100%。

二、重点行业节约增效工程

（一）工业领域

聚焦钢铁、化工、建材、有色金属等高耗能行业，实施“节能降碳+循环利用”双轮驱动：

1.推行能耗限额对标。严格执行国家及地方重点行业能耗限额标准，2024年底前，钢铁行业吨钢综合能耗降至570千克标准煤以下（较2020年下降3%），水泥熟料综合能耗降至100千克标准煤/吨以下（下降4%）。对能耗超过限额标准的企业，按超限额幅度的1-3倍征收惩罚性电价，倒逼企业实施节能技术改造。

2.推进循环经济模式。支持企业建设“废钢-电炉钢”“尾矿-建筑材料”“工业余热-区域供暖”等循环产业链。到2025年，钢铁企业废钢使用比例提升至30%以上，化工企业副产煤气、余压余热综合利用率达到95%，工业固废综合利用率提高至75%（较2020年增加5个百分点）。

3.强化数字赋能管理。规模以上工业企业需在2024年底前完成能源管理中心建设，接入省级工业能耗监测平台，实现对主要用能设备的实时监控和优化调度。平台每季度发布行业能耗对标报告，对连续两个季度排名后10%的企业开展专项节能诊断。

（二）建筑领域

以绿色建筑创建和既有建筑改造为重点，推动建筑全生命周期节约：

1.严格绿色建筑标准。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，2025年城镇新建建筑中星级绿色建筑占比达到30%（其中二星级及以上占比不低于15%）。房地产开发项目预售前需公示绿色建筑星级、节能率等指标，未达标的项目不予办理预售许可。

2.推进既有建筑改造。2023-2025年，完成5000万平方米既有居住建筑节能改造，重点对围护结构（外墙保温、门窗密封）、照明系统（更换LED灯具）、供暖系统（加装温控阀、热计量表）进行升级。改造后，建筑供暖能耗下降20%，照明能耗下降30%。

3.推广绿色建材应用。政府投资的公共建筑、保障性住房项目中，绿色建材应用比例2024年达到50%，2025年达到70%。建立绿色建材产品认证和采信机制，对使用绿色建材比例高的项目给予容积率奖励或财政补贴。

（三）交通领域

以运输工具低碳化、运输组织高效化为方向，降低交通领域能耗：

1.推广新能源运输工具。城市公共交通、出租汽车、物流配送等领域新增或更新车辆中，新能源汽车比例2024年不低于50%，2025