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电力行业政策与市场分析手册（执行版）

第1章政策环境与监管框架

1.1电力行业政策演变

电力行业政策经历了从计划经济向市场经济的转型，早期以国家主导的计划经济为主，如“五年计划”中对电力生产、分配和消费的严格控制。随着市场经济的发展，政策逐步转向市场导向，强调电力资源的优化配置和市场化运作。20世纪90年代后，中国电力行业政策逐步引入价格机制，推动电力市场化改革。例如，1998年《电力法》的颁布，明确了电力行业的法律地位，确立了电力企业作为独立经营主体的法律基础。

2000年后，电力行业政策进一步细化，如《电力市场建设与管理暂行办法》（2001年）提出电力市场化的初步框架，鼓励电力企