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档案管理与利用指南（执行版）

第1章

1.1制度依据与立法目的

本章节依据《中华人民共和国档案法》、《国家档案局关于进一步加强档案安全管理的通知》（档发〔2020〕1号）以及《电子档案管理规定（试行）》等法律法规，确立了档案管理工作的法律基础。这些文件共同构建了我国档案事业“全面覆盖、全程控制、安全高效”的制度框架，确保档案工作在国家治理体系和治理能力现代化中发挥关键作用。立法目的在于规范各级档案管理部门及单位的档案工作行为，明确档案管理的职责边界，解决当前档案工作中存在的“重利用轻管理”、“重纸质轻电子”等突出问题，推动形成科学、规范、安全的档案管理体系，为历史资料的传承与利用提供坚实保障。

在制度设计上，本章特别强调了“谁产生、谁负责”和“谁使用、谁负责”的责任制，将档案安全管理责任细化到具体岗位和个人，通过签订责任书等形式，确保每位档案工作者都清楚自己的法律义务和履职要求。立法目的还涉及提升档案资源的利用效率，通过标准化的管理制度，减少因管理混乱导致的档案损毁、丢失或违规复制，从而最大限度地释放档案数据价值，服务于经济社会发展和文化建设。同时，本章旨在建立档案安全与保密的长效机制，针对新型网络攻击和数字化存储风险，设定明确的应急响应机制和定期演练要求，确保档案信息在传输和存储过程中始终处于受控状态。

最终，立法目的是构建一个开放、共享、安全的档案环境，既保护国家秘密和