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2025年民航安全管理与应急预案手册

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家民用航空局关于进一步加强民航安全工作的意见》及最新版《民用航空安全管理系统（SMS）运行手册》等法律法规编制，旨在确立2025年全行业安全管理的法律基石。适用范围涵盖中国境内所有民航局（CAAC）管辖范围内的民用航空器、机场、机场塔台、空中交通管制、航空器运行、地面运行、航空货运、安检、客舱服务、维修、飞行培训及航空安保等所有民航生产活动。

手册特别针对2025年可能出现的极端天气、复杂空域流量控制及新型无人机干扰等挑战，明确了手册作为各级单位开展安全自查、应急演练及事故调查的核心指导文件地位。所有民航从业人员（含机组人员、地面保障人员、维修技师及安保人员）必须严格遵守手册规定，将其作为日常安全运行的“宪法”和“行动指南”。手册要求各单位结合自身实际，在实施过程中保留10%以上的安全运行记录，确保手册内容与实际运行状况的动态一致性，严禁照搬照抄。

本手册的生命周期为3年，每一年度末需根据最新法规变化、新技术应用及重大安全事件教训，由民航局组织专家进行评审修订，确保内容始终与时俱进。

1.2安全生产管理目标与原则

2025年全行业安全生产管理目标为：实现民航安全事件“零发生”，杜绝重特大事故发生，一般事