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公共安全风险防范与应急管理手册

第1章总体认识与责任体系

1.1公共安全风险内涵与特征

公共安全风险是指社会公众在公共生活过程中，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发状况，导致人身伤害、财产损失、社会秩序混乱或重大经济损失的潜在或现实威胁。其核心在于“公共性”，即涉及面广、影响大、波及众，一旦失控将直接威胁社会稳定与人民生命财产安全。从特征维度看，公共安全风险具有高度的不确定性，表现为风险发生的时间、地点和形式难以完全预测，往往具有突发性、隐蔽性和不可预见性，例如地震前兆的微弱波动或网络攻击前的逻辑漏洞，均需具备极强的敏锐度才能识别。

公共安全风险具有复合性