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铁路运输与公路交通管理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1编制依据与管理范围

本章节依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《铁路法》及交通运输部发布的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等法律法规，结合国家关于“多式联运”与“立体交通”的最新政策文件，确立铁路运输与公路交通管理的法律基石。管理范围明确界定为覆盖全国境内及边境地区，包括铁路专用线、国铁干线、货运站场、铁路专用铁路以及公路干线、支线、高速公路、国道、省道、县道等所有公铁联运接驳路段的运营监管。

界定“公铁联运”时，严格遵循“四权”原则：即铁路部门拥有路权、公路部门拥有路权、运输企业拥有经营权、政府拥有监管权，确保在分界点实现无缝衔接。管理范围涵盖从货物装车、过磅称重、车辆编组、发车上铁，到途中运行、到达卸车、货物入库的全生命周期，重点管控公铁交接站的作业规范及车辆技术状态。管理范围特别强调对“超限超载”及“危险品”车辆的专项管控，依据《铁路超限超重货物运输规则》与《危险货物道路运输安全管理办法》，划定禁行区与限行区，确保公铁交叉区域的绝对安全。

明确本手册作为行业内部执行标准，适用于铁路货运中心、公路运管中心、公安交警及路政部门的日常调度、考核与应急处置工作，不具备法律效力，但具有极强的操作指导意义。

1.2管理目标与基本原则

管理目标设定为构建“安全畅通、高效协同、