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民航运行安全管理与应急处理手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1民航运行安全管理体系概述

民航运行安全管理体系（SMS）是民航局（CAAC）构建的“顶层设计”，旨在通过“事前预防、事中控制、事后改进”的全生命周期管理，将风险控制在可接受范围内。其核心逻辑遵循“风险-控制-运行”闭环，任何航班、任何机组、任何时刻都必须纳入体系运行，严禁存在“例外”思想。体系运行遵循“一司一策、一航一策”原则，不同航空公司根据自身规模、航线结构和资源禀赋，定制符合自身实际的安全管理策略。例如，某小型支线航空公司可能侧重“人”的管理，而大型干线航空公司则侧重“机”与“流程”的标准化管控，但两者均需遵守统一的SMS运行规则。

SMS运行中强调“全员参与”与“全员负责”，从地服人员到机长，从乘务员到机务，每个人都拥有发现隐患和提出建议的权力，同时承担相应的安全职责。体系运行不依赖个人英雄主义，而是依靠系统化的流程和标准化的作业程序来保障安全。在运行过程中，SMS要求建立“风险矩阵”，将潜在的不安全事件分为高、中、低三个等级，并针对高、中风险事件制定分级管控措施。对于低风险事件，通过日常巡检和标准化作业予以消除；对于中风险事件，则需开展专项排查和干预。体系运行注重“数据驱动”与“持续改进”，定期收集运行数据（如飞行小时、起降架次、安全运行数据等），利用统计分析识别安全趋