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城市规划与交通管理手册（执行版）

第1章

1.1规划编制依据与目标

本章节旨在确立城市规划与交通管理手册的合法性与权威性，明确编制依据必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》及国家发改委发布的《城市总体规划编制审批办法》等上位法，确保规划内容符合国家法律法规及城市发展战略要求。规划目标设定需量化具体指标，例如设定人均城市公共交通使用率达到30%以上，机动车保有量与公共交通保有量之比控制在1:1.5以内，以及建成区道路平均间距达到120米，以引导城市向集约、绿色、智能方向发展。

依据历史数据显示，某市通过“公交优先”策略在5年内将早晚高峰平均车速提升了15%，因此规划目标中必须包含“通过交通组织优化提升道路通行效率”的具体量化指标，确保目标可考核、可达成。编制依据还需涵盖最新的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）及《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018），确保规划用地性质划分、容积率限制及建筑密度等参数符合国家标准，避免违规建设。在交通管理层面，依据《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）及《城市交通规划设计标准》（CJJ1-2016），规划目标需明确不同功能区的交通组织模式，如商业区采用混合交通模式，居住区采用封闭式管理，以匹配不同的交通需求。

规划编制目标应包含对城市空间形态