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2025年能源管理规范与节能减排手册

第1章总则与政策依据

1.1能源管理适用范围与定义

本手册适用于所有纳入集团能源管理体系（EMS）的能源设施，包括但不限于火电机组、燃气轮机、燃煤锅炉、工业窑炉、大型数据中心及数据中心冷却系统，涵盖从燃料采购、输送、燃烧到发电或制冷的全过程。适用范围界定遵循“谁使用、谁负责”原则，不仅包括生产用电、工业蒸汽和热力等直接能源消耗单位，还包括办公照明、空调制冷、电梯运行等间接能耗，以及对外售电产生的碳排放数据核算范围。

定义中明确“能源”指包括一次能源（如煤炭、石油、天然气、水能等）和二次能源（如电力、热力、蒸汽等），以及电能、热能、机械能等形式的能量总和。定义中强调“管理”不仅指对能源的物理控制，更包含对能源利用效率、能源质量、能源成本及能源环境安全性的全过程监控与优化决策。适用范围涵盖新建项目的全生命周期评估，以及现有老旧资产的节能改造与能效提升项目，确保从源头到终端的能源管理闭环。

对于高耗能行业（如钢铁、化工、水泥），本章节规定了必须执行的强制性能源管理红线指标，任何单位不得擅自突破国家或行业发布的能效标杆水平。

1.2能源管理方针与目标设定

能源管理方针确立为“节能降耗、绿色低碳、安全高效、创新驱动”，旨在通过全员参与、全过程控制，实现单位产品能耗持续下降和碳排放强度逐年降低。目标设定需基于年度能源审计数据，设定