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城乡融合合同

一、合同主体与核心目标

本合同由城乡融合发展参与方共同缔结，包括地方政府、村集体经济组织、市场主体及城乡居民，旨在通过要素市场化配置与制度创新，打破城乡二元结构。核心目标设定为：2025年内实现试点区域城乡居民收入比降至2.2:1以下，50%县域建立教育联合体（教联体），90%县市建成紧密型医共体，新增农村公路10.5万公里，推动100万套城中村及危旧房改造项目落地。合同明确各方权责，政府负责政策供给与监管，市场主体承担产业投资与运营，居民通过自治参与决策并共享发展收益。

二、土地要素配置条款

1.宅基地与集体建设用地流转

在严守耕地红线前提下，赋予农民对宅基地的占有、使用、收益及有限处分权。试点区域（如苏南、杭甬温）允许通过出租、入股、合作等方式盘活闲置农房，所得收益的70%归农户所有，30%用于村集体公共设施建设。例如广州花都区集群街2号项目中，25户居民以4600元/平方米标准共担改造成本，房屋竣工后价值提升1.6倍，同步实现“住权与产权同步登记”。

2.永久基本农田保护责任

《永久基本农田保护红线管理办法》（2025年10月实施）明确，15.46亿亩优质耕地纳入全国国土空间规划系统，禁止任何单位擅自调整用途。江苏盐城农户需在田埂公示牌标注地块编号与举报电话，临时设施搭建需提前报备；国家重大项目占用农田时，需在储备区补划同等质量耕地，并通过农业农村部土壤肥力