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2025年网络安全研究与发展手册

第1章总体战略与政策框架

1.1国家网络安全顶层设计解读

国家网络安全战略确立了“总体国家安全观”为最高准则，将网络安全提升至与政治、经济、军事同等重要的地位，明确“网络空间主权”是维护国家安全的基石，任何网络攻击行为若危害国家安全，均将被视为非法甚至犯罪行为。顶层设计强调“总体布局、统筹规划、适度超前、综合施策”，要求构建“纵向到底、横向到边”的防护体系，确保从国家领导层到基层网安机构、从关键领域到普通用户的全方位安全防线，实现从“被动防御”向“主动防御”的战略转变。

在实施路径上，战略明确提出“十四五”期间要完成关键信息基础设施的自主可控，到