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2025年航空行业安全部安全员飞行安全监督手册

第1章航空安全管理体系与法规合规

1.1国际民航组织（ICAO）及中国民航局最新规章解读

国际民航组织（ICAO）发布的《安全管理体系手册》（SMS手册，Doc4404）是国际航空安全管理的基石，其中明确规定了安全管理体系必须包含“安全风险管理”、“安全信息管理和沟通”、“安全政策和程序”、“安全资源管理”以及“安全运行管理”五大核心要素，确保全球航空业具备统一的安全标准。中国民航局（CAAC）依据ICAO标准，结合本国实际发布了《民用航空安全管理体系实施指南》（CAAC-AC-245-91M），要求航空公司建立覆盖从机场到航班的完整安全管理体系，其中特别强调必须建立“安全文化”并定期进行“安全风险评估”，以识别潜在风险并制定预防措施。

在2025年的新规背景下，CAAC进一步细化了《民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-121部），要求所有在编机组人员必须接受针对新法规的培训，特别是关于“风险沟通”和“安全信息管理”的新要求，确保每位飞行员都清楚知道如何报告不安全事件。针对无人机（eVTOL）等新兴航空器，CAAC发布了《无人驾驶航空器飞行管理规则》（CCAR-92部），明确规定在2025年新增航线飞行前，运营人必须完成适航审定并建立专门的“无人机安全运行手册”，且必须将无人机纳入SMS