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交通运输民航部管制员飞行管制管理手册

第1章总则

1.1总则

本手册旨在规范民航管制员在飞行管制领域的作业行为，确保空域资源的高效利用与飞行安全，明确管制员在指挥航空器运行中的法律地位与操作规范。依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）相关公约，管制员作为空中交通管理的核心执行者，必须严格遵守“安全第一、效率优先”的原则，在保障航班正常进出的前提下优化空流组织。

手册的适用范围涵盖所有民用航空器在中华人民共和国境内及其管辖空域内的飞行活动，包括起飞、巡航、下降、着陆及备降等全飞行阶段，以及管制室、塔台、进近、最后进近等各级管制单位。管制员在履行职责时必须保持高度的职业操守，严格执行“管而不包、包而不管”的权责边界，既不能因过度干预导致航班延误，也不能因缺位疏忽造成空域冲突或安全隐患。所有管制员在操作前需完成标准化培训并考核合格，掌握空管通讯礼仪、气象资料判读、应急程序处置等核心技能，确保具备独立、安全、高效处理突发事件的能力。

本手册的修订与解释权归民航局所有，任何单位和个人不得擅自修改或发布与手册内容相冲突的规定，以确保空管管理体系的统一性和权威性。

1.2适用范围与依据

本手册适用于中华人民共和国民用航空局（CAAC）及授权机构（如中国民航地区管理局）管辖范围内所有民用航空器的空中交通管理活动。适用范围依据包括《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空