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水利行业水保部水保员水土保持手册

第1章总则与法律法规

1.1水土保持工作的定义与目的

水土保持工作是指为防止和治理水土流失，保护土地资源、水资源、森林、草原、湿地、河流、湖泊等自然资源，改善生态环境，促进经济社会可持续发展的工程措施、工程措施和非工程措施的综合管理活动。其核心在于通过“预防为主、防治结合”的方针，从源头控制泥沙流失，实现人与自然的和谐共生。根据《中华人民共和国水土保持法》及《生产建设项目水土保持方案编制办法》，水土保持工作的根本目的是在项目建设前查明水土流失情况，编制水土保持方案，采取防治措施，确保建设项目在实施过程中不造成新的水土流失，并在项目建成后持续降低水土流失量。

水保工作的具体目标包括：控制建设项目施工现场的临时占地范围，确保施工期不产生新的水土流失；保护项目区内的天然植被，维持生态系统的稳定性；通过优化排水系统，减少雨水径流对土壤的冲刷，确保项目区排水达标排放。在目标设定上，对于一般性的小型工程，目标侧重于“零新增”和“零流失”，即施工期间不得造成新的地表径流冲刷，项目结束后应立即恢复植被和地形地貌，达到“逢水必护，逢土必保”的效果。针对大型水利枢纽工程，其目标不仅包含施工期的保护，还延伸至运营期的生态维护。例如，在坝库区建设需严格控制坝址下游500米范围内的植被覆盖度，确保库区岸坡不发生滑坡、崩塌等次生灾害。

最终实现的水保目