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建筑业成本部会计工程造价管理手册（执行版）

第1章工程造价管理基础与责任体系

1.1工程造价管理概述与基本原则

工程造价管理是指对建设项目从概念设计、可行性研究、初步设计、施工图设计、招标投标、施工安装、竣工结算到资产交付使用的全过程，进行科学、经济、合理的成本控制与价值评估的管理活动。其核心目标是确保项目在满足功能需求的前提下，以最低的社会成本实现最优的经济效益，实现“投入产出比”最大化。工程造价管理遵循“全过程、全方位、全员参与”的基本原则，要求将成本管理意识贯穿于项目建设的每一个环节。管理范围涵盖设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段，覆盖所有参与方，包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位及咨询机构等，形成闭环管理机制。

工程造价管理的三大核心原则是“三算对比”、三超控制”和“三书一表”。“三算对比”指设计概算、施工图预算与最终竣工结算的对比，发现偏差需分析原因并纠偏；“三超控制”指概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象必须杜绝；“三书一表”指概算书、预算书、结算书及竣工决算报表，是造价管理的核心载体。工程造价管理强调“事前控制为主，事中控制为辅，事后控制为补”的原则。事前控制包括投资估算、设计概算和施工图预算的编制，旨在源头锁定成本；事中控制重点在于招投标价格对比、施工过程动态监控及变更签证管理；事后控制则侧重于竣工结算审核及竣工决算审计，确保最终投资额