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外来施工人员是否需要签订安全承诺书

一、外来施工人员签订安全承诺书的必要性与法律依据

外来施工人员进入生产经营单位作业区域开展施工作业，必须签订安全承诺书，这是安全生产管理体系中属地责任落实的核心环节，兼具合法性、必要性和实操性，不存在模糊操作空间。

（一）上位法明确的法定责任要求

《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第三款明确规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”

安全承诺书是安全生产管理协议的细化延伸，是将通用安全要求转化为施工人员个体可执行、可追溯责任的直接载体。应急管理部2023年发布的《工贸企业外来作业安全管理暂行规定》第十四条明确要求：“工贸企业应当在作业前对所有外来作业人员进行安全技术交底，由作业人员签字确认知悉作业风险和安全要求，相关确认文件留存期限不得少于作业结束后1年。”安全承诺书正是该条款要求的“确认文件”核心组成部分，未签订承诺书即安排作业的，属地单位将面临2万元以上10万元以下的行政处罚，发生生产安全事故的，属