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2025年航空行业飞行部飞行员飞行安全培训手册

第1章航空法规与航空安全基础

1.1民航局规章体系解读

我国民用航空局（CAAC）依据《中华人民共和国民用航空法》构建了以《公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121）为龙头，涵盖运行、维修、人员、安保及环境等10大核心规章体系，其中CCAR-121部确立了“安全第一、预防为主”的运营基石。该体系强调“三权”管理，即运行合格证（OCC）、运行规范（OP）和运行手册（OBS）的严格对应，任何规章变更必须经过局方审批准行，确保运营指令的法律效力与一致性。

规章中明确规定了“单一运行”与“多运行”的界定，要求承运人必须持有单一运行合格证方可执行复杂航线，这是保障空中安全的第一道防线。在运行控制方面，规章强制规定塔台、进近及放行部门在特定天气或设备故障下必须实施“单双人”或“双人”双人制，严禁单人放行或指挥。关于飞行签派，规章要求签派员必须持有相应等级的签派员执照，并严格执行“签派放行”程序，确保航班时刻的精确性与空域资源的合理配置。

规章还规定了“安全观察员”制度，要求机组人员在起飞前必须对飞机状态、天气及航路进行安全观察，并将观察结果书面记录在《安全观察报告》中。

1.2核心安全规章与标准

核心安全规章包括《航空器运行手册》（OP）、《飞行运行手册》（OBS）及《安全运行手册》（SMS），