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美国《通胀削减法案》细则落地后中国光伏辅材企业在美建厂的补贴获取实操路径与审查红线

一、调研概述

1.1调研背景与目的

自2022年8月美国《通胀削减法案》（IRA）签署生效以来，美国新能源产业政策进入了以“本土制造保护”为核心的新阶段。该法案不仅延续了投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC）政策，更创新性地引入了“本土成分奖励”机制，旨在通过高额补贴引导新能源产业链回流美国。对于占据全球光伏辅材市场主导地位的中国企业而言，这既是挑战也是机遇。

然而，随着2023年底至2024年初美国财政部及国税局（IRS）陆续发布关于“本土制造”认定细则及“海外敏感实体”（FEOC）审查指南，中国企业赴美建厂的合规门槛显著提高。细则对电池、组件及辅材的本土价值占比计算提出了极高要求，且FEOC条款明确限制了被其定义的“敏感实体”获取税收抵免的资格。

本报告旨在深入解析美国财政部对电池、边框、背板等关键组件在“本土制造”占比认定上的具体流程与计算逻辑。同时，针对FEOC审查红线，报告将探讨中国企业如何通过合理的资本架构设计与合规隔离，规避政策壁垒，为光伏辅材企业制定切实可行的在美建厂与补贴获取路径。

1.2研究范围与方法

本次调研聚焦于美国光伏市场，研究范围涵盖光伏辅材产业链中的电池片、铝边框、背板等核心细分领域。调研重点在于IRA法案实施细则中的第45X条款（先进制造