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社会保障制度与操作手册（执行版）

第1章总则与政策框架

1.1社会保障制度的法律基础与适用范围

社会保障制度在我国具有宪法层面的法律基础，其核心依据是《中华人民共和国宪法》第四十五条明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这一条款确立了社会保障的宪法地位，使其成为国家基本制度而非普通行政措施。在具体的法律规范体系中，《中华人民共和国社会保险法》（2010年施行）是社会保障领域的专门法，它细化了社会保险的征缴、待遇支付和管理程序，明确了用人单位和个人的权利义务边界。

《中华人民共和国社会救助法》（2022年3月1日施行）的出台标志着我国社会救助从“兜底”向“精准”转型，明确了特困人员、低保对象、临时救助等类别的认定标准和动态调整机制。社会保障的适用范围覆盖全体公民，但在实际执行中遵循“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，重点保障劳动者在就业期间、退休时以及遭遇重大风险时的基本生活需求。制度覆盖范围包括城镇职工基本养老保险、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险以及城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等五大险种，确保不同群体都能享有相应的保障。

对于灵活就业人员、新业态从业者等特殊群体，国家通过《关于建立统一工伤保险制度的意见》等政策，逐步将其纳入社会保障体系，实现参保全覆盖。

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