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行政执法案卷制作规范（2025版）

第一章总则

1.1制定目的与依据

为全面规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作质量，确保行政执法全过程记录的完整性、真实性和规范性，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》以及国务院关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的相关规定，结合行政执法工作实际，制定本规范。本规范旨在通过标准化的案卷管理，促进严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

1.2适用范围

本规范适用于各级行政执法机关（包括法律、法规授权的组织和依法受委托实施行政执法的组织）在实施行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法活动中形成的案卷的制作与管理。行政执法案卷分为纸质案卷和电子案卷，二者具有同等法律效力，应当保持内容一致、相互印证。

1.3基本原则

行政执法案卷的制作应当遵循以下原则：

（一）合法性原则：案卷材料必须符合法定程序和权限，证据材料必须合法有效。

（二）真实性原则：案卷内容必须真实反映执法活动的过程和结果，不得伪造、变造、隐匿、销毁。

（三）完整性原则：执法全过程各环节形成的文书、证据材料应当齐全，不得遗漏关键环节。

（四）规范性原则：文书使用、书写、排版、装订等应当符合本规范的具体标准。

（五）随案同步原则：执法活动应当与文书制作同步进行，案卷整理应当