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乡村应急体系建设实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，紧紧围绕乡村振兴战略总要求，以推进乡村应急管理体系和能力现代化为目标。坚持底线思维，强化源头治理，健全公共安全体系。结合乡村地理环境、人口结构和产业特点，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的乡村应急管理体系，全面提升乡村抵御自然灾害、防范事故灾难和应对突发公共卫生事件的能力，切实保障人民群众生命财产安全和农村社会稳定。

（二）基本原则

1.坚持党建引领，多元共治。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导社会组织、志愿者、村民等多元主体共同参与应急管理，形成共建共治共享的应急治理新格局。

2.坚持预防为主，防抗救结合。强化风险隐患排查治理，加强监测预警，做到关口前移、防患于未然。统筹灾害预防、应急处置和灾后恢复重建，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

3.坚持因地制宜，分类施策。根据不同地区的自然灾害类型、风险等级和经济社会发展水平，科学制定应急建设标准，不搞“一刀切”，确保各项措施符合实际、可操作性强。

4.坚持资源整合，重心下移。统筹利用现有各类基层服务设施和人员力量，避免重复建设。推动应急管理资源向乡村下沉，补齐基层应急短板，打通应急管理“最后一公里”。

（三）工作目标

到2025年底，全乡村应急管理体系基本建成，应急能力