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传染病防控与卫生应急处理手册（执行版）

第1章传染病监测与报告

1.1传染病监测体系架构与职责分工

我国传染病监测体系由“中央监测网”与“地方监测网”两级构成，中央监测网负责全国宏观数据汇总与国家级预警，地方监测网则承担辖区内疫情发现、初报及日常监测任务，形成上下联动的闭环。卫生行政部门（卫健委）是监测体系的主管部门，负责制定监测方案、规范数据填报及考核地方执行；疾病预防控制机构（疾控中心）是核心执行机构，负责具体监测数据的采集、审核、统计分析及应急处置。

医疗机构是监测网络的“哨点”，负责日常病例报告、病原学送检及疫情发现报告，确保疫情信息第一时间至疾控系统。学校、托幼机构、养老院等聚集性场所的卫生行政部门需建立专门的传染病监测点，负责日常巡查、环境采样及突发疫情发现。基层医疗卫生机构（社区卫生服务中心、乡镇卫生院）作为“最后一道防线”，负责常见病、多发病的监测、健康宣教及突发公共卫生事件报告。

监测体系实行“统一规划、分级管理、属地负责”的原则，确保监测网络覆盖城乡，数据流向清晰，责任到人。

1.2法定传染病监测网运行机制

法定传染病监测网实行“日报告、零报告”制度，每日上午9点前完成当日传染病监测数据汇总，下午17点前报送至上一级疾控中心。监测网运行采用“一乡一策、一村一策”的动态调整机制，根据流行病特征和季节变化，科学确定各监测点监测的传染