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公路管理与运输服务指南

第1章总则

1.1适用范围与定义

本章指南适用于所有从事公路基础设施规划、建设、养护、运营及运输物流服务的企事业单位、交通运输管理部门及相关从业人员。定义中“公路”特指符合国家《公路法》规定的国道、省道、县道及乡道，包括公路工程技术标准图所标明的路基、路面、桥梁、隧道及附属设施。

定义中“运输服务”涵盖公路运输、多式联运及公路货运代理业务，服务对象包括整车、零担及集装箱货物。适用范围明确排除了纯城市内部道路（如城市主干道）及专用工程道路，重点聚焦于承担社会公共运输任务的干线公路。定义中“公路运输服务”不仅指车辆行驶行为，还包括车辆调度、路线规划、货物装卸及运输合同履行的全过程管理。

所有参与公路管理的相关方必须依据本指南中的定义进行业务界定，确保数据口径一致，避免概念混淆。

1.2基本原则与目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将事故预防置于决策首位，杜绝违章操作。确立“路权清晰、权责对等”原则，明确公路管理部门的主导地位与企业用户的协同责任。

目标设定为提升通行效率、优化物流成本、保障道路安全及实现绿色可持续发展。效率指标要求车辆平均通行速度达到设计标准，货物在途时间缩短15%以上。安全目标设定为年度重大交通事故（死亡1人以上）为零，重大安全隐患整改率100%。

绿色目标要求单位能耗降低10%，推广