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反垄断执法工作实施手册

第一部分总则

1.1编制目的

为规范反垄断执法流程，统一执法标准，提升执法专业化、规范化水平，保障《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）及配套规章准确适用，维护市场公平竞争秩序，保护消费者利益和社会公共利益，制定本手册。

1.2执法依据

执法工作严格遵循《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》《经营者集中审查暂行规定》《反垄断举报处理工作规定》等法律、行政法规、部门规章及规范性文件要求。

1.3适用范围

本手册适用于全国各级反垄断执法机构（以下简称执法机构）开展的垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争、未依法申报经营者集中四类案件的全流程执法工作，以及反垄断合规指导、竞争倡导等配套工作。

1.4执法原则

法定原则：执法主体、权限、程序、处罚标准严格符合法律规定，无法律依据不得作出减损经营者、行政相对人合法权益或者增加其义务的决定。

公平公正原则：对各类市场主体一视同仁，平等适用法律，认定事实客观全面，适用法律准确，裁量适当。

程序正当原则：严格执行回避、告知、听证、期限等法定程序，充分保障当事人陈述权、申辩权、救济权。

审慎包容原则：区分垄断行为的性质、情节、危害程度，对新业态新模式科学合理认定竞争损害，引导