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施工安全草原生态转民营为国营管理制度

第一章总则

1.1目的与依据

为深入贯彻落实国家关于生态文明建设与安全生产的总体部署，切实加强草原生态环境的保护与修复工作，规范在草原生态保护区内由民营经营模式转制为国营管理模式过程中的施工安全管理行为，确保转制过渡期及后续运营期间的工程建设安全、质量可控及生态环境不受破坏，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国草原法》、《建设工程安全生产管理条例》以及国有资产管理相关法律法规，结合本地区草原生态特点及转制工作实际，特制定本管理制度。

1.2适用范围

本制度适用于所有涉及草原生态保护区域内，正在进行或即将进行“由民营转国营”体制改革的工程项目。涵盖转制期间的资产清查、设施移交、续建工程、新建工程以及生态修复工程的全过程。凡参与施工、监理、设计、勘察及管理的相关单位和个人，必须严格遵守本制度。

1.3管理原则

（1）安全第一，预防为主：坚持将施工安全与生态安全放在首位，构建双重预防机制，消除事故隐患。

（2）生态优先，绿色施工：严格遵循草原生态承载力，最大限度减少施工活动对植被、土壤及野生动物的影响。

（3）国有主导，权责清晰：明确国营主体在转制后的管理主导地位，厘清原民营主体与现国营主体在安全管理上的责任边界，防止出现管理真空。

（4）全员参与，持续改进：建立健全全员安全生产责任制，通过监督检查与绩效考核，推动安全管理体系的