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环境保护法规与政策解读手册

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规体系概述

本法依据《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等上位法制定，确立了我国环境法治的顶层设计框架，明确了环境保护工作的根本目标是“改善环境质量，保护生态环境”，体现了“绿水青山就是金山银山”的核心理念。我国已构建起以《环境保护法》为母法，以《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《土壤污染防治法》等专项法律为子法，以及《环境噪声污染防治条例》、《环境影响评价法》等行政法规、部门规章和地方性法规组成的立体化法律体系，形成了“法律+法规+规章”的完整规范网。

该体系强调“源头预防、过程控制、末端治理”的全链条管理原则，要求从项目立项阶段即进行环境影响评价，从建设施工阶段实施严格的环境保护设施“三同时”制度，直至运营结束进行环保验收，确保环境风险在产生之初即被消除。在法律责任认定上，法律明确规定了“谁污染、谁治理”、“谁开发、谁保护”及“损害担责”等基本原则，确立了行政责任、民事赔偿责任和刑事责任三位一体的追责机制，为违法行为提供了明确的法律后果指引。法律体系还特别强化了公众参与和监督机制，规定环境影响评价文件应当自作出之日起十日内公示，社会有权对环境影响报告书、报告表及环境影响登记表