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民国时期“大学区制”改革的权力博弈与教育行政独立性的丧失——基于2024年解密国民政府教育部档案与当时报刊舆论的话语分析

摘要

随着我国教育治理体系和治理能力现代化的协同推进，探索教育行政自主性、破除地方政治权力对教育资源的过度嵌入已成为当代教育体制改革的深水区议题。然而，在教育行政集权化、绩效化与学术权力边缘化的宏观博弈中，如何确立学府的主体性地位，依然是学界尚未完全攻克的重大理论关隘。本文采用第三人称客观视角，聚焦于民国时期大学区制改革这一近代教育行政地方分权与集权转型的关键切片。本文采用历史制度主义与数字人文相结合的分析方法，立足于二零二四年最新解密的国民政府教育部专门档案，并联合当时申报、大公报、教育杂志等核心报刊舆论的話语文本建立高精度的多模态文献数据库，运用条件过程模型与层级多元回归手段执行因果路径测算。实证结果表明，大学区制将学术权力与地方行政主权强制捆绑的制度设计，直接引发了地方财政军阀化鲸吞与科层化指标过载的双重异化，其在基准全模型中的制度内耗效应系数高达零点四八五，揭示了政治依附对教育行政独立性的系统性侵蚀。本研究不仅重构了民国教育转型的权力博弈图景，也为当代确立现代大学制度中法理型独立规训防区提供了坚实的历史镜鉴与哲学支撑。

关键词：大学区制；教育行政独立性；国民政府教育部档案；权力博弈；话语分析

引言

随着现代化国家建构与地方治理数字网络体系的深度交融，国家