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2025年旅游政策与法规解读手册

第1章旅游发展宏观战略与顶层设计

1.1国家旅游强国建设纲要解读

纲要明确了到2035年建成旅游强国的总体目标，强调要构建“政府主导、市场运作、社会参与”的协同发展格局，核心在于将旅游业作为国民经济支柱性产业，通过全链条改革提升国际竞争力。纲要提出了实施“旅游+战略，要求深度挖掘文旅融合潜力，推动文化与旅游、体育、康养、农业等产业的跨界融合，打造具有中国特色的世界级旅游目的地品牌。

纲要强调数字化赋能，要求建立全域旅游大数据平台，利用、大数据和云计算技术，实现从“景区管理”向“城市治理”的数字化转型，提升服务精准度。纲要设定了人均国内旅游消费增长目标，指出要持续释放居民消费潜力，通过优化消费环境、丰富供给结构，力争到2025年人均国内旅游消费突破1万元大关。纲要提出建设国际知名旅游目的地的具体路径，要求完善交通网络、提升接待能力、加强宣传推广，到2025年基本建成一批国际一流旅游目的地。

纲要要求强化红色旅游、乡村旅游等重点领域建设，通过挖掘红色资源内涵和特色乡村资源，讲好中国故事，提升旅游产品的文化厚度和情感共鸣。

1.2区域旅游一体化发展规划指引

规划指引提出构建京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级旅游城市群，打破行政壁垒，实现区域内交通互联、市场互通、资源互补，形成“一小时旅游圈”。规划要求建立区域旅