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从“管委会”到“文旅公司”：曲江改革的法理逻辑与治理现代化启示

近日，西安曲江新区将撤销管理委员会、整体转型为市级文旅产业集团的改革规划引发广泛关注。这不仅是西安文旅产业发展史上的重要节点，更是中国各类开发区、新区、功能区迈向治理现代化进程中，一个具有典型意义的“法理成人礼”。从法律与治理的视角审视，此次转型绝非简单的机构翻牌，而是一场深刻的权利（力）关系重构，标志着城市特殊功能区的发展逻辑，从“政策赋权驱动”正式转向“市场法治驱动”。

一、改革核心：剥离行政权力，回归市场主体本位

长期以来，以管委会模式运作的各类新区、开发区，在实践中普遍呈现出“政企合一、政策代法、授权模糊”的复合形态