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能源发展战略与政策法规手册

第1章能源安全与战略保障

1.1国家能源安全总体布局

国家安全战略层面，我国确立了“以煤为主、非煤并举、多能互补”的能源消费总量和强度“双控”目标体系，将能源安全作为关系国家生存发展的战略基石。在空间布局上，构建了以“两横三纵”为主体的能源安全大格局，即西部能源基地与东部负荷中心“两横”连接，中部枢纽与沿海港口“三纵”贯通，实现产消协同。

具体到区域分工，北方地区聚焦煤炭清洁高效利用，保障冬季供暖与冬季电力供应，确保冬季气温保持在0℃以上，不发生大面积停电。西部地区则承担“西电东送”与“西气东输”的核心任务，通过特高压输电通道和管道输送，将新疆、内蒙古的富煤区转化为东部地区的低碳能源基地。中部地区作为国家能源战略的“蓄水池”，重点发展火电与水电，建立具有全国影响力的煤电调节中心，以应对东部负荷高峰期的电力缺口。

东部沿海地区则侧重于新能源消纳与电网柔性调节，通过海上风电基地与特高压交流输电线路，实现电力的高效外送与消纳。

1.2关键能源资源保供机制

煤炭保供方面，建立了以“长协+现货”相结合的煤炭资源保供体系，确保重点用能单位煤炭供应充足，煤价波动控制在合理区间。钢铁行业通过实施“长协煤+热卷”模式，利用长协煤锁定成本，通过热卷市场调节供需，保障产业链供应链稳定运行。

在电力供应上，实行“主辅分离”策略，将火电企业剥