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公共卫生与传染病防控手册（执行版）

第1章公共卫生基础与应急准备

1.1公共卫生核心概念与基本原则

公共卫生是指通过政府主导，运用科学手段，对人群健康进行监测、预防、控制和促进的综合性活动，其核心目标是维护群体健康而非仅关注个体，强调“以预防为主、防治结合”的原则。在突发公共卫生事件应对中，必须遵循“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的工作机制，确保各方资源高效整合，避免推诿扯皮。

现代公共卫生理念已从传统的“疾病治疗”转向“全生命周期健康管理”，注重将健康融入所有政策，通过环境改善、健康教育提升人群整体免疫力。应急准备的核心在于“平战结合”，即在日常状态下建立