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公共卫生体系建设与政策手册（执行版）

第一章总则与目标规划

第一节公共卫生体系建设指导原则

坚持“预防为主、防治结合”的核心方针，将公共卫生工作从传统的疾病治疗模式全面转向以健康促进和疾病防控为主导的主动干预模式，确保公共卫生投入优先于医疗资源分配。贯彻“分级负责、属地管理”的体制机制，明确中央与地方、政府与社会的权责边界，建立以县（区）为基本单元的公共卫生责任落实体系，确保政策执行无死角。

遵循“以人为本、健康第一”的价值导向，将提升居民健康素养、改善生态环境和保障基本生活需求作为公共卫生服务的根本出发点，构建全生命周期的健康保障网。强化“科学决策、技术支撑”的驱动机制，依托大数据、和分子生物学等前沿技术，建立基于证据的公共卫生决策模型，提升政策制定的精准度和科学性。落实“统筹规划、突出重点”的资源配置原则，通过差异化战略聚焦重大疾病防控、突发公共卫生事件应急及重点人群健康服务，实现有限资源的最优利用。

坚持“多元参与、共建共享”的社会治理理念，整合政府、医疗机构、科研机构、社会组织及公众力量，形成政府主导、社会参与、全民覆盖的公共卫生治理共同体。

第二节国家公共卫生发展总体目标

到2030年，国家公共卫生服务年度人均财政投入达到200元，占卫生总费用的比重提升至15%，基本建成覆盖城乡、功能完善的公共卫生服务网络。到2030年，传染病法