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公共卫生政策与法律法规手册

第1章总则与基本原则

1.1公共卫生政策的历史沿革与理论基础

公共卫生政策起源于19世纪末的“社会医学”运动，由英国学者约翰·斯诺在伦敦霍乱爆发期间提出，主张通过改善环境卫生来阻断疾病传播，标志着从“治疗疾病”向“预防疾病”的公共卫生理念转变。20世纪初，美国公共卫生学家理查德·科赫（RichardKoch）在《霍乱》一书中系统阐述了“卫生预防”概念，强调卫生政策应作为国家核心政策，通过控制水源、改善居住条件来降低传染病发病率。

二战后，世界卫生组织（WHO）成立，将公共卫生提升为全球治理的三大支柱之一，确立了“预防为主、防治结合”的全球战略，推动了全球卫生治理体系的现代化。20世纪80年代，随着《世界卫生组织关于卫生发展的战略》的发表，全球公共卫生政策开始聚焦于消除疾病、促进健康公平，并纳入可持续发展目标（SDGs）框架进行长期规划。进入21世纪，新冠疫情爆发后，全球公共卫生政策加速向“韧性公共卫生”转型，强调构建快速响应机制、加强国际合作及提升应对突发公共事件的能力。

当前，我国公共卫生政策已全面融入“健康中国2030规划纲要，确立了以健康为中心、预防为主、防治结合的总方针，并致力于实现全民健康覆盖，政策理论基础已从单一医学模式转向社会-心理-生物多维健康模式。

1.2我国公共卫生法治建设的总体框架