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民航安全管理与风险防控手册（执行版）

第1章总则

1.1手册适用范围与目的

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民航组织（ICAO）相关标准制定，旨在为全行业提供统一、规范的安全管理框架。其适用范围涵盖所有从事民用航空运输的航空公司、机场运营单位、空中交通管制部门、机场运行控制中心及地面保障人员，确保从航班起降至旅客离场的每一个环节均处于受控状态。②手册明确界定“民航安全管理”的核心内涵，即通过系统性、预防性的措施，消除运行中的不确定因素，将安全风险降至最低，保障旅客生命、财产安全及社会公共利益。手册目的不仅在于规定流程，更在于确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心理念，要求所有参与方摒弃侥幸心理，将安全置于业务发展之上，构建全员、全过程、全方位的安全防护网。④针对当前复杂多变的空域环境和新型航空器技术，手册特别强调对新技术应用风险的动态评估机制，要求定期开展适应性修订，确保安全管理策略始终与行业技术进步保持同步。⑤手册的制定遵循“谁主管、谁负责”及“管行业必须管安全”的原则，明确各层级管理主体的权责边界，防止管理真空或责任推诿，形成上下贯通、左右协同的安全责任体系。手册的最终目标是通过量化指标和标准化操作，实现从“被动应对事故”向“主动消除隐患”的根本转变，确保每一架飞机、每一扇跑道、每一次沟通都符合最高安全标准。

1.2安全方针与目标

本手册确立了“零容忍