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土地储备与土地利用管理手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

本手册旨在规范城市土地储备全过程，明确从土地供应前至出让后的管理边界，确保土地资产安全完整，保障土地市场公平有序。适用范围涵盖本市行政区域内土地储备机构、土地开发建设单位、自然资源主管部门及第三方评估机构，适用于经营性用地、划拨用地及集体经营性建设用地入市的全流程管理。

编制依据包括《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产管理法》及《土地储备管理办法》，旨在解决土地“生地”变“熟地”过程中的法律风险与操作风险。土地储备管理遵循“统一规划、统一储备、统一供应、统一管理”原则，重点解决土地收购、清理、整理、储备、出让等环节的衔接问题。本手册依据国家最新土地供应政策及地方实施细则编写，特别针对存量土地盘活、低效用地再开发等新型业务场景提供操作指引。

所有参与土地储备工作的单位和个人，必须严格执行本手册规定的程序，确保土地供应不偏离政府调控目标，维护公共利益。

1.2基本原则与指导思想

坚持“公开透明、程序法定”原则，杜绝暗箱操作，所有土地储备活动均需公开招拍挂公告，接受社会监督。坚持“存量优先、增量适度”原则，优先盘活存量低效用地，严格控制新增建设用地规模，优化国土空间布局。

坚持“权属清晰、手续完备”原则，确保土地储备地块无权属纠纷，已完成不动产权证登记或获得合法用地批准手续。坚持“安全高效、风险可