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环保法规解读与实务手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环保法规体系的构成与效力层级

依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订）第五十二条及《中华人民共和国立法法》第七十二条，我国构建了以宪法为根本，法律为基础，行政法规为重要补充，地方性法规、地方政府规章为具体依据的“金字塔”式环保法规体系。其中，法律由全国人大及其常委会制定，效力最高；行政法规由国务院制定，效力次之；地方性法规由地方人大及其常委会制定，仅在本地域内有效。在实务操作中，判断法规效力层级时，必须遵循“上位法优于下位法”原则。例如，当某市地方性法规规定某企业排污不得超过100吨/年时，若该法规与上位法中规定的“不得超过120吨/年”的限额不一致，则必须执行上位法规定的120吨/年限额，地方性法规不得突破上位法红线。

《中华人民共和国环境保护法》作为环境领域的“基本法”，确立了“污染者付费”、“损害担责”及“最严格环保制度”三大核心原则。其第四条明确规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。”这一原则是后续所有法律责任认定的基石。不同层级的法规在适用范围上存在显著差异。法律适用于全国范围，行政法规适用于国务院管辖的行政区域，而地方性法规仅适用于该地方行政区域内的特定事项。例如，某省制定的《省大气污染防治条例》仅能在该省内