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招标投标流程与规范指南（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1法律法规依据与政策导向

本章节确立了招标投标活动的法律基石，依据《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》等核心法规，明确“公开、公平、公正、诚实信用”是贯穿全过程的四大基本原则，任何单位和个人不得违反法律规定进行干预或歧视性操作。结合国家发改委《招标投标法实施条例》及财政部相关配套文件，强调对政府采购工程、货物和服务项目实行分类管理，依法必须招标的项目严禁拆分项目规避招标，确保项目全生命周期受法律严密监管。

政策导向要求严格区分“依法必须招标”与“自愿公开”两类项目，对于依法必须招标的项目，必须严格执行国家统一的招投标流程，不得以低于成本价竞标或串通投标等违法行为扰乱市场秩序。依据《民法典》合同编相关规定，明确中标通知书发出后合同即成立，中标人无正当理由不得拒绝签订合同，同时赋予招标人依法变更合同的权利，但变更需符合法定程序并保障投标人合法权益。强化对招投标全过程的合规性审查，要求招标人必须建立内部合规审查机制，确保招标文件中的法律条款无歧义，评标标准客观公正，防止因条款设定不当导致后续合同纠纷。

明确法律责任的梯度性，对于未依法招标、串通投标等违法行为，依据《刑法》及相关行政处罚条例，实行“一事一罚”，情节严重的将追究刑事责任，并依法没收违法所得。

1.2招标项目分类与界