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防灾减灾规划与应急响应手册（执行版）

第1章总体目标与基本原则

1.1规划编制依据与适用范围

依据国家《突发事件应对法》及《中华人民共和国安全生产法》等上位法，结合本市历年来自然灾害与事故灾难统计年鉴，确立本规划的法律基础。依据《国家突发公共事件总体应急预案》框架，针对我市特有的地质构造带（如断裂带分布）进行专项风险评估，明确规划覆盖的行政区域边界。

依据《城市生命线工程安全评估规范》及最新气象水文监测数据，对规划期内重点防护对象进行量化指标设定，确保数据时效性。依据《城市消防安全重点单位标准》及历年火灾事故调查结论，界定规划中必须纳入监管的特定行业与场所清单。依据《应急管理部关于完善突发事件应急预案体系的通知》，将“平战结合”理念融入条款，明确规划在战时状态下的指挥调度功能。

依据《绿色建筑评价标准》及海绵城市建设要求，划定规划实施区域，确保新建项目必须通过安全韧性设计审查。

1.2指导思想与发展战略

坚持“人民至上、生命至上”根本理念，将防灾减灾成效作为衡量政府治理能力的核心指标，确立以人为本的决策导向。贯彻“预防为主、防救结合”方针，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的多元共治格局，强化源头治理能力。

落实“全生命周期管理”战略，从规划编制、建设施工到后期运维，建立全链条安全管控机制，杜绝建设盲区。强化“科技兴安”战略，依托大数据、物联网、等数