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能源发展战略与能源管理手册（执行版）

第1章战略总纲与顶层设计

1.1能源发展战略总体目标与愿景

确立2030年碳达峰、2060年碳中和”双碳核心目标，将国家能源消费总量控制指标从2030年碳达峰”调整为2030年碳达峰、2040年碳中和”的激进路径，确保单位GDP能耗比2020年下降35%以上。设定“新型电力系统”为能源转型的终极愿景，构建以新能源为主体的新型电力系统，实现源网荷储一体化互动，使非化石能源消费比重达到60%以上。

打造全球领先的绿色能源产业集群，在光伏、风电、氢能及储能领域形成具有国际竞争力的“中国方案”，力争在2025年前建成3个千万千瓦级的新型能源基地。构建“能源互联网”数字底座，实现全国电力、热力、燃气及煤炭数据互联互通，建设覆盖全行业的能源大数据中心，支撑智能调度与精准预测。建立“绿色金融+碳市场”双轮驱动机制，通过绿色信贷、碳减排支持工具等政策，引导社会资本大规模投向清洁能源项目，确保融资成本低于传统能源项目15%。

实施“能源消费双控”向“碳排放双控”根本性转变，建立以碳排放强度为核心的考核体系，将碳排放指标纳入地方政府GDP核算体系，倒逼地方发展绿色经济。

1.2能源安全与可持续发展的平衡机制

构建“多元互补”的供应安全体系，确保在极端天气或地缘政治冲突下，天然气管道、海上风电、分布