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2025年粮食储备与流通管理手册

第1章粮食储备政策与法规体系

1.1国家粮食安全战略与总体目标

我国实施“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，将粮食作为“国之大者”，确立“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。总体目标是到2035年，粮食和重要农产品供给稳定，主要农产品库存充足，粮食综合生产能力达到世界先进水平，坚决守住不发生系统性粮食风险的红线。

目标要求耕地质量得到进一步保护，高标准农田建设全面提速，种业振兴行动取得决定性进展，农业科技进步贡献率稳定在65%以上。到2035年，粮食生产将实现从“数量增长”向“质量效益并重”的根本转变，主要粮食作物单产水平显著提升，粮食库存周转效率大幅提高。战略实施中强调构建“藏粮于地、藏粮于技”的长效机制，通过轮作休耕、土壤改良等举措，确保每一粒粮食都能种出好收成。

总体目标还涵盖完善粮食储备体系，确保在国内外形势发生重大变化时，国家粮食储备能够迅速响应、精准投放，有效化解市场波动风险。

1.2粮食储备管理制度规定解读

《粮食储备条例》明确了中央储备粮和地方储备粮的管理体制，规定中央储备粮由国务院粮食和物资储备部门统一管理，实行分级分类管理。制度规定粮食储备实行“谁主管、谁负责”的原则，各级粮食和物资储备部门对辖区内储备粮的安全完整和数量质量负直接责任。

对于地方储备