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交通运输规划与管理指南（执行版）

第1章总则与规划原则

1.1规划依据与适用范围

规划编制必须严格遵循《交通运输规划与管理指南（执行版）》及国家最新发布的《综合交通运输体系发展规划》等上位法律法规，确保规划目标与国家宏观战略同频共振。适用范围界定为覆盖全国主要干线公路、高速路网、城市轨道交通、铁路专用线及内河航道等全交通体系，重点聚焦城市群、都市圈及重点城市群内部的互联互通。

规划依据包含历史交通流量数据、基础设施现状评估、生态环境承载力指标以及社会经济高质量发展需求等多维度的量化数据支撑。针对不同类型交通设施，规划依据需区分公路网、铁路网与航空港群的差异化特征，确保基础设施布局与功能定位精准匹配。适用范围不仅涵盖新建项目，还需包含既有交通设施的优化改造、微循环道路提升及应急交通保障能力建设等全生命周期管理范畴。

所有规划成果需明确标注地理空间范围，确保与国土空间规划、城市总体规划及生态环境保护规划的层叠关系清晰，避免冲突。

1.2基本原则与目标设定

坚持“以人为本、安全优先”的核心原则，将事故预防率控制在1‰以下，确保在极端天气或突发公共事件下的交通系统韧性。遵循“集约高效、绿色低碳”的发展导向，设定新建项目单位能耗比指标，力争在2030年前实现交通领域碳达峰。

推行“大交通”协同理念，打破部门壁垒，实现公路、铁路、水运、民航及物流园区间的无缝衔