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林业可持续发展与政策法规手册

第1章总则与目标

1.1林业可持续发展的内涵界定

林业可持续发展是指在不损害生态系统结构和功能的前提下，实现森林资源的永续利用与经济社会效益的最大化，其核心在于平衡“生态效益、经济效益和社会效益”三大维度。根据《全国林业和草原发展“十四五”规划》，该概念强调从单一的木材生产导向转向“以生态为基础、以产业为主导、以民生为支撑”的综合发展模式，确保森林资源量、碳汇能力和生物多样性同步增长。

可持续发展还包含代际公平原则，即当代人的开发利用不应以牺牲未来世代对森林资源的索取能力为代价，需建立基于长期生态服务价值的评估指标体系。在技术层面，可持续发展要求广泛应用遥感监测、碳汇核算和森林抚育等现代生物技术，将传统经验与现代科技深度融合，提升森林资源的精准管理效率。制度保障上，该内涵体现为将生态保护红线纳入国土空间规划，通过法律强制力划定禁伐区、禁采区，确保任何开发活动均在生态承载力允许的范围内进行。

最终目标是通过实施可持续发展战略，构建“绿水青山就是金山银山”的转化机制，使林业成为区域生态安全屏障和绿色经济增长的新引擎。

1.2我国林业发展总体战略

我国林业发展总体战略是以“绿水青山就是金山银山”理念为核心，坚持生态优先、绿色发展，全面推进森林资源保护与高质量发展。战略实施遵循“保护优先、科学开发、永续利用、生态优先”十六字方针，将森