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公共卫生事件预防与处理手册（执行版）

第1章突发公共卫生事件监测与预警

1.1传染病疫情监测网络建设

构建“三级两网”监测体系，将传染病监测网络划分为国家级、省级、市级三级，并在城乡社区设立“哨点医院”和“社区网格”，确保无盲区覆盖。明确各级医疗机构的法定职责，规定基层卫生院作为第一道防线，必须每日上报疑似病例，上级医院作为第二道防线，负责复核与确诊，形成层层递进的防护链条。

建立电子直报系统，要求所有医疗机构通过专用软件自动采集患者信息，实现数据的实时性与准确性，杜绝纸质单据流转导致的延误。规范采样流程，统一选用经过认证的专用采样容器，明确采样部位与操作规范，确保样本在采集后24小时内送达实验室，防止污染或变质。实施实验室生物安全分级管理，对病原检测实验室实行独立运行，配备足额的防护装备与通风设施，确保检测过程符合《实验室生物安全通用准则》。

定期开展网络漏洞扫描与应急演练，模拟黑客攻击或系统瘫痪场景，确保监测数据在突发事件发生时能秒级恢复，保障数据不被篡改或丢失。

1.2重大疫情报告制度执行

严格执行法定时限，规定甲类传染病及乙类传染病中的“肺炭疽、传染性非典型肺炎”等须在2小时内报告，其他传染病须在24小时内报告，严禁迟报、漏报。落实“零报告”制度，要求每日上午9:00前完成当日病例上报，即使当日无新发病例也必须按时上报零数据，确保监