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新型城镇化规划与实施手册

第1章总论与目标体系

1.1新型城镇化内涵界定与发展路径

新型城镇化是以人为核心，以现代人为主体，以人为主体发展城镇，以城镇带动乡村，以城镇为重要载体，以空间为载体，以人为主体的新型城镇化发展道路。其核心在于摒弃传统“以城带乡”的单向模式，转向城乡统筹、城乡融合的新型城乡关系。发展路径上，必须确立“人的城镇化”优先原则，将提升市民化质量作为首要任务，重点解决农村人口在落户、就业、社保、教育、医疗、住房等方面的权益保障问题，确保进城农民与城镇居民享有同等公共服务。

依据《新型城镇化实施方案（2021—2035年）》，我国新型城镇化发展路径总体目标是：城镇人口规模达到4.5亿，城镇化率达到65%左右，建成100个左右特大城市，形成“大城市中心区、城市群、都市圈”的城镇空间格局。在内涵界定中，新型城镇化强调从“数量扩张”向“质量提升”的根本转变，不再单纯追求城镇人口数量的简单叠加，而是注重城镇要素集聚效率、产业结构升级和生态环境质量。具体实施路径包括：坚持优先发展城市群，构建以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈等为核心的城市群体系，推动城市群一体化发展。

同时，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，重点发展县域经济，完善县域公共服务设施，缩小城乡基本公共服务差距，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。