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在线支付与金融科技手册（执行版）

第1章概述与合规框架

1.1支付服务监管政策演进

监管框架的演变始于2000年代初的《支付结算办法》，确立了“收付双方负责制”的雏形，强调银行作为中介的清算职能，但当时缺乏对支付机构独立性的严格定义。2006年《支付机构行政许可管理办法》出台，首次明确将非银行支付机构从商业银行剥离，确立了“持牌经营”的基本制度，标志着监管重心从“统收统支”向“分业经营”转变。

2016年《中国人民银行关于规范支付创新业务的通知》进一步细化了支付机构的分类管理，将业务分为“核心”、“辅助”和“一般”三类，并对辅助类机构提出了更严格的准入和退出机制。202