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养老服务规范与机构管理手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有依法注册、取得《养老机构服务安全基本标准》（GB/T39823-2021）或《养老机构服务质量基本规范》（GB/T38083-2019）认证等级的养老机构。本手册涵盖从机构筹建、人员配置、日常运营、安全巡查到突发事件处置的全生命周期管理流程，确保服务过程标准化、规范化。

定义中的“老年人”指年满60周岁且无完全民事行为能力的自然人；“服务设施”包括居住区、活动区、医疗护理区及公共生活区等物理空间。定义中的“服务设施”涵盖床位数、轮椅停放处、无障碍通道、卫生间及卧室等具体硬件指标，必须达到国家最低配置标准。定义中的“服务设施”还包括厨房、餐厅、活动室、医务室及办公区等附属功能区域，其布局需符合消防疏散要求。

定义中的“服务设施”涵盖室内照明、通风、温湿度控制、防滑地面及紧急呼叫装置等环境安全设施，需每日进行功能性测试。

1.2政策依据与基本原则

本手册编制依据包括国家《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》及民政部发布的《养老机构服务安全基本标准》。政策依据还包括《养老机构服务质量基本规范》、《养老机构服务规范细则》及地方性养老服务条例等法律法规文件。

基本原则第一条是“以人为本”，所有管理决策必须以保障老年人身心健康和安全为最高准则。基本原则第二条是“依法