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林业资源保护与林业产业发展手册（执行版）

第1章总则

1.1编制目的与依据

为深入贯彻落实国家“双碳”战略，构建绿色低碳的林业产业体系，本手册旨在通过系统梳理林业资源保护与产业发展的内在逻辑，明确指导未来五年林业高质量发展的核心路径。依据《中华人民共和国森林法》《国家林业和草原局关于加快林业高质量发展的指导意见》等法律法规，结合当前全国森林覆盖率已达24.02%的宏观数据，确立以“生态优先、绿色发展”为总基调的编制原则。

针对当前林业经营主体分散、产业链条短、附加值低等痛点，本手册将详细拆解从“采伐-加工-销售”到“碳汇交易-品牌运营”的全生命周期管理要求。参考《全国林业碳汇发展“十四五”规划》中关于碳汇目标具体量化指标，本章节将明确将碳汇能力纳入林业产业核算体系（NBS），为政策落地提供科学数据支撑。结合《自然保护地管理办法》中关于生态红线划定及空间管控的具体要求，确立本手册在编制过程中必须严格遵守的法定程序与审批流程规范。

为提升基层林业干部的业务能力，本手册将配套设计包含“政策解读”、“案例复盘”及“实操演练”在内的全套培训教材，确保执行层理解无死角。

1.2适用范围与基本原则

本手册适用于全国各级林业主管部门、国有林场、非公有制林业合作社、林农以及从事林产品深加工企业的日常管理与决策参考。坚持“分类分级管理”原则，对公益林、商品林、